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數(shù)字技術空前的發(fā)展及其跨學科的應用正在沖擊著全球所有國家，數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球競爭力和發(fā)展格局。2020年的全球新冠疫情更是加速全球數(shù)字化進程和企業(yè)上云速度的超強“催化器”。盧森堡雖然經(jīng)濟高度發(fā)達，但目前在數(shù)字驅動經(jīng)濟方面的表現(xiàn)并不夠搶眼。為了成為歐盟內部最值得信賴和可持續(xù)的數(shù)字驅動經(jīng)濟體，近期盧森堡出臺了“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”（The Data-driven Innovation Strategy for the Development of a trusted andsustainable Economy in Luxembourg），以實現(xiàn)“抓緊數(shù)字科技的最新發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的明天”的目標。盧森堡的土地、人口規(guī)模與我國的縣級市或特大城市的新城、衛(wèi)星城相當。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入推進，大量小城市和新城將成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。盧森堡發(fā)展數(shù)字驅動型經(jīng)濟的實踐可以為這些小城市抓住數(shù)字時代的新契機再造發(fā)展新動力，在激烈的城市競爭中脫穎而出提供有益借鑒。

一、“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”的背景

盧森堡雄心勃勃的數(shù)字驅動型經(jīng)濟戰(zhàn)略主要基于兩個重要背景和驅動力：

一是歐盟數(shù)字化戰(zhàn)略。自2015年后，為了推動數(shù)字創(chuàng)新投資和加快數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務增長，盡快實現(xiàn)歐盟數(shù)字化單一市場（Digital SingleMarket，DSM），歐盟委員會基于歐洲云計算和工業(yè)數(shù)字化推出了歐洲云計劃、歐洲工業(yè)數(shù)字化、歐洲人工智能計劃、數(shù)碼歐洲計劃等一系列戰(zhàn)略和投資計劃。

二是盧森堡在全球和歐洲數(shù)字經(jīng)濟中排名不夠理想。盧森堡依托前期巨大投入，在數(shù)字基礎設施、高速計算機和大數(shù)據(jù)處理方面已具備很好的基礎，在數(shù)字驅動方面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、高質量的數(shù)字基礎設施、創(chuàng)新人才方面的優(yōu)勢比較突出，但數(shù)字經(jīng)濟的整體競爭力還不夠，例如在《2018世界數(shù)字競爭力》中，僅排名全球第24、歐盟第10。挑戰(zhàn)主要是工業(yè)內部的數(shù)字技術整合以及拓展數(shù)字創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”的關鍵支撐

“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”提出，通過開發(fā)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高速計算機、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術，制定必要的數(shù)字創(chuàng)新政策和投資計劃，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并加速在經(jīng)濟關鍵戰(zhàn)略領域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。該戰(zhàn)略主要有三個關鍵支撐：

（1）提升和確保數(shù)字基礎設施的能力

創(chuàng)新戰(zhàn)略的第一推力是建設具備世界級水平的數(shù)字基礎設施以及產(chǎn)品和服務創(chuàng)新平臺。具體措施：一是高速計算機和大數(shù)據(jù)。盧森堡支持發(fā)展歐洲范圍內的高速計算機生態(tài)系統(tǒng)，并被指定為歐盟高級計算委員會的辦公地。二是確保能源可持續(xù)的創(chuàng)新技術和解決方案，以最大限度降低信息數(shù)據(jù)處理中不斷增加的電力等能源消耗。

（2）在工業(yè)領域不斷嘗試、創(chuàng)新和提升新的先進數(shù)字技術

與人工智能、高速計算機、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術融合，為工業(yè)開辟重要的新價值和增長源。具體措施：一是建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)試驗、支持平臺、試驗平臺（市場交易試錯）和監(jiān)管沙盒。例如，歐盟委員會發(fā)起的人工智能需求平臺，將盧森堡定位為活體實驗室。二是建立盧森堡數(shù)字創(chuàng)新中心（L-DIH）。中心由經(jīng)濟部、商務部、國際商會、盧森堡創(chuàng)新中心（Lux-innovation）以及數(shù)字領域的主要公共研究合作伙伴（包括盧森堡大學）聯(lián)合發(fā)起。中心將在歐盟人工智能合作計劃框架內確定和建立相關測試和試驗設施，推動盧森堡企業(yè)應用通用數(shù)字技術和實現(xiàn)數(shù)字最佳體驗。

（3）確保強有力的監(jiān)管、知識產(chǎn)權和投融資環(huán)境

確保盧森堡擁有世界一流的創(chuàng)新監(jiān)管和知識產(chǎn)權環(huán)境，以及強大的投融資工具。具體措施：一是強化監(jiān)管和競爭規(guī)則，特別是確保網(wǎng)絡安全領域的創(chuàng)新政策，提供可信賴的數(shù)字服務。二是完善知識產(chǎn)權保護體系。三是建立一流的專項數(shù)字投資基金和融資機制，包括建立種子基金、風險投資基金、PPP，以及設立創(chuàng)新和數(shù)字化項目、研發(fā)激勵政策、初創(chuàng)企業(yè)扶持政策等。

三、“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”的優(yōu)先發(fā)展領域

為了推動經(jīng)濟結構多樣化，提升發(fā)展質量，“數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略”聚焦七個優(yōu)先領域，即信息和通訊技術（ICT）、制造業(yè)、生態(tài)技術（包括流通和智能駕駛）)、健康技術、物流、空間和數(shù)字金融服務。

圖1：盧森堡數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)先領域

（1）信息通訊領域

目標是成為國際企業(yè)集中專有數(shù)據(jù)并從中創(chuàng)造價值的首選地，以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新的前沿陣地，由初創(chuàng)企業(yè)與企業(yè)開放創(chuàng)新中心密切合作或部署。具體措施：一是為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有、授權、交換和使用建立一個強有力、可信賴的法律環(huán)境，實現(xiàn)國際化發(fā)展，包括數(shù)字身份和屬性管理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)信托服務、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)清理、熟知消費對象等。二是創(chuàng)建特定的研發(fā)支持項目和投資工具，為企業(yè)利用區(qū)塊鏈、人工智能、密碼學、大數(shù)據(jù)分析、高速計算機等通用技術提供量身定做的方案，幫助本土企業(yè)找到優(yōu)秀人才、跨國公司建立數(shù)據(jù)中心和吸引高質量的創(chuàng)新型數(shù)據(jù)庫初創(chuàng)企業(yè)。三是建設數(shù)據(jù)業(yè)務試驗基地。設立特殊融資工具及調整公開招標程序以吸引本國和國際公共機構參與建設與數(shù)據(jù)有關的測試基地。四是實施有潛力的PPP項目，例如加強網(wǎng)絡安全協(xié)調中心（CybersecurityCompetence Center ，C3）的運作，將盧森堡建成為威脅情報和網(wǎng)絡安全培訓方面領先的協(xié)作平臺。五是提升數(shù)據(jù)技能，例如吸引外國數(shù)據(jù)專家，建立數(shù)據(jù)咨詢專家?guī)?，提升?shù)據(jù)科學分析和數(shù)據(jù)管理方面的能力。六是推動數(shù)字經(jīng)濟國際化，使盧森堡成為發(fā)展國際數(shù)據(jù)業(yè)務的理想場所。

（2）應用工業(yè)4.0

盧森堡擁有悠久的工業(yè)傳統(tǒng)，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內創(chuàng)新的意愿遠高于其它經(jīng)濟領域。在工業(yè)4.0技術新理念的推動下，未來幾年盧森堡有志于成為“數(shù)據(jù)驅動、可持續(xù)的高價值制造業(yè)解決方案的領導者”。具體措施：一是加快現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)字化進程。政府與企業(yè)代表共同制定了智慧工業(yè)行動計劃（Smart-IndustryAction Plan），在現(xiàn)有扶持政策基礎上，持續(xù)推出工業(yè)4.0和物聯(lián)網(wǎng)領域的項目，進一步指導和幫助中小企業(yè)的數(shù)字化轉型。二是大力吸引外國企業(yè)，不僅吸引具有數(shù)字業(yè)務的企業(yè)，還包括為工業(yè)4.0提供技術的企業(yè)。三是創(chuàng)造高附加值的制造企業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供獲得高性能基礎設施和安全云端服務的途徑，鼓勵風險投資者和初創(chuàng)企業(yè)設立和擴大智能生產(chǎn)、工業(yè)服務、研究、開發(fā)和測試。四是加大投資激勵，評估稅收政策，鼓勵私人投資于創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。五是支持高風險項目的測試和驗證，包括為制造企業(yè)和研究機構的短期高風險項目申請資金，定期設立研發(fā)項目，重點測試和驗證在真實生產(chǎn)環(huán)境中的新技術和新方法。六是推動盧森堡數(shù)字創(chuàng)新中心與歐洲工業(yè)數(shù)字創(chuàng)新中心建立伙伴關系。

（3）生態(tài)技術

生態(tài)技術發(fā)展主要包括循環(huán)經(jīng)濟和智能駕駛兩個領域。在循環(huán)經(jīng)濟方面，盧森堡政府已采取了很多行動：2014年完成了循環(huán)經(jīng)濟全面戰(zhàn)略研究，設立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略小組；2015年在歐洲投資銀行舉辦“循環(huán)經(jīng)濟融資”活動；2016年確立的六大支柱產(chǎn)業(yè)都將循環(huán)經(jīng)濟列為橫向主題；2017年舉辦“循環(huán)經(jīng)濟熱點”活動；制定循環(huán)經(jīng)濟計劃，為相關企業(yè)提供財政支持；建立木材和生態(tài)創(chuàng)新集群；開展大型試點項目等。2022年以前，盧森堡政府將不斷開發(fā)新的試驗項目：一是建立循環(huán)測試場景。將循環(huán)經(jīng)濟原則納入城市發(fā)展項目的總體規(guī)劃以及鼓勵循環(huán)采購的城市氣候公約。在公共采購領域制定最佳做法、準則和潛在的監(jiān)管條例。二是建立數(shù)據(jù)中心。利用自動化程序及可信賴的數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，在保護商業(yè)秘密的同時，允許相關利益方提供必要的產(chǎn)品、材料循環(huán)加工利用的相關數(shù)據(jù)、知識和服務，并搭建完整的價值鏈。三是搭建融資渠道。協(xié)同金融、監(jiān)管、財政和會計各體系，優(yōu)先探索價值鏈融資和材料基金兩種方式。四是優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合相關利益方，發(fā)展會計、融資、保險、負債、稅務、合同、測試、監(jiān)管、標準、價值主張、合格的中介咨詢等服務，打造一個有吸引力的生態(tài)系統(tǒng)。

在智能駕駛方面，盧森堡要成為合作、連接和自動駕駛方面的主導者，提供包括數(shù)據(jù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)匿名化、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、（實時）數(shù)據(jù)分析以及預測和預報等服務，并與汽車數(shù)據(jù)平臺連接，轉化為有價值的信息和知識，最終形成高附加值的經(jīng)濟方案。已采取的行動有：建立跨國界測試場，設立專門的“數(shù)據(jù)獲取和使用”專題項目，并引入汽車連接方面的試點項目；鼓勵公共和私人機構組建聯(lián)盟；成立工作小組，協(xié)調相關部門，實現(xiàn)協(xié)同效應。未來幾年的重點措施有：吸引具有互補性技術的外國企業(yè)，加強相關利益方的戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關系，完善法律框架和監(jiān)管體系，設立智能駕駛系統(tǒng)的旗艦項目等。

（4）數(shù)字健康

2008年的“科學和保健技術行動計劃”激發(fā)了盧森堡在生物技術和生物醫(yī)學方面的巨大潛力，推動了經(jīng)濟結構多樣化，但這是個緩慢而漸進的過程。為了加快推動創(chuàng)新生物醫(yī)學生態(tài)系統(tǒng)從研究驅動轉向商業(yè)驅動，為數(shù)字健康企業(yè)提供創(chuàng)新和發(fā)展支持，以及建立以公民為導向的健康、福祉和以病人為中心的保健服務條件，未來幾年的措施：一是建立部門聯(lián)合工作組，制定有利于創(chuàng)新的市場規(guī)則。二是推出新的資助計劃，包括PPP、創(chuàng)新方案的公共采購計劃、商業(yè)化前采購計劃等。三是創(chuàng)建和實施數(shù)字保健產(chǎn)品和服務的質量標簽，減少相關風險，從而有利于創(chuàng)新的傳播。四是創(chuàng)建一個數(shù)字健康生活實驗室，使技術開發(fā)人員在設計、開發(fā)和評估創(chuàng)新階段就能考慮到市民、病人、醫(yī)療專業(yè)人員的需求、經(jīng)驗、用途和想法。五是鼓勵企業(yè)對研發(fā)階段的稅收政策進行評估。六是與位于盧森堡的歐盟數(shù)字中心合作，將盧森堡定位為人口健康數(shù)據(jù)分析中心，以獲得更大范圍的健康數(shù)據(jù)，支持公共衛(wèi)生政策和PPP項目。

（5）空間技術

自1980年代中期，盧森堡就在間科學、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、地球觀測、空間情勢察覺和通用技術開發(fā)等領域積極開展研究。未來幾年的新政策和投資措施：一是空間數(shù)字經(jīng)濟，建立21世紀的數(shù)字基礎設施提供新空間數(shù)據(jù)應用和服務所必需的高性能計算和大數(shù)據(jù)分析能力；推動空間數(shù)據(jù)與氣象學、運輸和物流、農(nóng)業(yè)、流動性、安全方面的結合，發(fā)展服務和有競爭性的企業(yè)。二是新空間經(jīng)濟，積極開展國際合作，完善空間資源利用的相關監(jiān)管措施和程序；在盧森堡大學和盧森堡科學技術學院設立空間教育項目的高等教育方案以及研究實驗室。

（6）物流和供應鏈管理

為了鞏固歐洲洲際和多式物流中心的地位，確保物流和供應鏈管理部門的可持續(xù)發(fā)展，盧森堡將致力于成為物流4.0中心，為藥品、貴重物品、跨境電子商務及機場貨運等物流活動提供新的數(shù)字解決方案的能力：一是組織實地考察，向其他先進的物流中心學習經(jīng)驗。二是制定新政策之前，進行數(shù)字化程度評估，確定技術重點。三是鼓勵企業(yè)和公共研究機構加強合作研究，鼓勵物流企業(yè)之間開展合作。四是與其他優(yōu)先領域的協(xié)同增效，制定關鍵項目，例如自動駕駛、區(qū)塊鏈或物聯(lián)網(wǎng)領域。五是支持企業(yè)內部創(chuàng)新，例如鼓勵大型物流服務供應商建立創(chuàng)新中心，與公共研究機構開展合作等。六是通過“后勤數(shù)據(jù)平臺”推動數(shù)據(jù)共享，激勵新的商業(yè)模式。七是在公共政策層面繼續(xù)監(jiān)測和參與歐盟倡議。八是開展專門的培訓和終身學習項目。九是提高行政程序的速度和效率，支持從海關程序到多式聯(lián)運管理的物流管理部門的數(shù)字化。十是建立物流數(shù)據(jù)實驗室，提高供應鏈各環(huán)節(jié)參與者的合作和協(xié)同。

（7）金融服務

盧森堡為了更好地在數(shù)字時代繼續(xù)保持金融領先地位，開發(fā)更多的數(shù)字金融服務，未來幾年計劃：一是不斷開發(fā)新的研發(fā)創(chuàng)新融資工具和推動金融部門的方案。使用區(qū)塊鏈、人工智能和數(shù)據(jù)分析等新技術，解決金融業(yè)特殊的監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、測試解決方案的復雜性等挑戰(zhàn)。二是制定特殊政策，吸引和留住科學家、分析員和工程師等優(yōu)秀人才，促進在較大的金融服務集團內設立數(shù)據(jù)實驗室，并使金融科技初創(chuàng)企業(yè)得以順利發(fā)展。三是與銀行、投資基金、保險等金融機構合作，提高金融樞紐的效率，收集、交換、處理和評估數(shù)據(jù)。四是開發(fā)公私伙伴合作項目，將智能保險、數(shù)字支付、項目融資、融資租賃等金融技術和相關數(shù)據(jù)分析，融入循環(huán)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、自動駕駛等特定的行業(yè)領域。五是拓展國際合作，與優(yōu)先領域內的大數(shù)據(jù)企業(yè)開展金融服務活動。六是制定促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資的新舉措，將企業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)掌握程度作為關鍵的投資標準。

四、對中國城市數(shù)字化轉型的啟示

2020年的新冠疫情對中國眾多中小城市的城鄉(xiāng)建設領域造成巨大負面影響，但也極大推動了數(shù)字化轉型。一場無接觸的“數(shù)字革命”正在中國各城市展開，數(shù)據(jù)信息、數(shù)字基礎設施和數(shù)字技能已成為城市的戰(zhàn)略性經(jīng)濟和競爭性資產(chǎn)，更多的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。盧森堡積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新驅動經(jīng)濟，努力成為歐盟數(shù)字中心的實踐可以為中國中小城市和新城、衛(wèi)星城抓緊數(shù)字時代的新機遇，找準定位，制定更加彈性、韌性和適應性的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的高質量發(fā)展提供可資借鑒的實踐經(jīng)驗。

1、提升格局，打造高級別的數(shù)字樞紐節(jié)點

盧森堡雖然規(guī)模很小，但志向遠大，始終堅持“成為歐盟中心”的遠大目標。因此，盧森堡依托繁榮的金融業(yè)成為全球公認金融中心和全球基金行業(yè)總部、歐盟國際銀行中心、歐洲核心資本市場之一。進入數(shù)字時代后，盧森堡又提出依托前期巨大投入而具備的世界級數(shù)字基礎設施的優(yōu)勢，努力成為歐盟最現(xiàn)代化的數(shù)字技術和數(shù)據(jù)處理中心之一。因此，在世界越來越扁平化的網(wǎng)絡時代，數(shù)字技術為城市的趕超發(fā)展創(chuàng)造了機會。中國大量的中小城市和新城在制定城市數(shù)字轉型發(fā)展戰(zhàn)略和目標時，可以更大格局和更寬視野，超越城市層級思維，主動融入國家和區(qū)域的重高級別發(fā)展戰(zhàn)略。例如，立足城市群、大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，樹立區(qū)域性數(shù)字中心的目標，或依托自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域的專業(yè)化數(shù)字樞紐和高地。

2、推動經(jīng)濟結構多樣化和專業(yè)化，強化綜合競爭力

盧森堡雖然經(jīng)濟發(fā)達，但產(chǎn)業(yè)結構長期以金融業(yè)一枝獨大，具有極大的脆弱性和風險性。盧森堡政府充分認識到這一點，積極推動經(jīng)濟多樣化、韌性和可持續(xù)，在新戰(zhàn)略中加強了對ICT、循環(huán)經(jīng)濟等新興趨勢性產(chǎn)業(yè)的扶持，還在循環(huán)經(jīng)濟、物流監(jiān)管、金融服務，甚至新空間經(jīng)濟領域都積極參與歐盟層面的政策和規(guī)則制定，以提升產(chǎn)業(yè)影響和話語權。盧森堡數(shù)字驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略目標之一就是推進產(chǎn)業(yè)多樣化。因此，中國中小城市和新城發(fā)展，要勇于瞄準全球科學技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風向，擁有搶占產(chǎn)業(yè)技術制高點的雄心和魄力，大膽嘗試全球最先進的數(shù)字技術，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化、多層次化之間找到最適合自身的平衡點。這也是城市避免產(chǎn)業(yè)同質競爭、提升經(jīng)濟韌性的有效途徑之一。

3、優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境，吸引初創(chuàng)型企業(yè)

優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境是盧森堡發(fā)展始終創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟的核心，主要有三個關鍵支撐：一是擁有世界級競爭力的數(shù)字基礎設施。這是盧森堡提出雄心勃勃數(shù)字戰(zhàn)略的堅實硬件基礎，也使盧森堡成為歐盟以技術測試和應用為主的平臺和場景的測試基地。二是完善從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者到數(shù)據(jù)消費者的整個鏈條的數(shù)據(jù)信息，包括制造企業(yè)、硬件供應、技術提供、網(wǎng)絡運營、數(shù)據(jù)平臺和經(jīng)紀、服務和應用程序供應、系統(tǒng)接口、融資服務以及最終用戶。三是優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護、投融資環(huán)境。因此，中國各中小城市和新城在推動數(shù)字化戰(zhàn)略時，要注重后發(fā)優(yōu)勢，超前建設高水準的數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡，建立海量數(shù)據(jù)信息庫，以及營造鼓勵數(shù)字技術研發(fā)和應用的企業(yè)友好環(huán)境，包括法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護政策、企業(yè)服務以及大力支持有潛力的PPP項目等，為數(shù)字信息傳輸和利用提供安全和可信任的軟硬件環(huán)境。

4、數(shù)字賦能供應鏈管理，提升樞紐功能

2020年新冠疫情后，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈變得更加復雜深邃，開始出現(xiàn)兩個重要趨勢，以更加靈活、可靠地應對不可控風險：一是端對端的線性供應鏈正轉變?yōu)橄嗷ダp繞交織的全球供應鏈網(wǎng)絡；二是隨著制造業(yè)回歸本土，供應鏈的地域化、區(qū)域化優(yōu)勢日益明顯。盧森堡依托優(yōu)越的地理區(qū)位和數(shù)字基礎設施，將物流和供應鏈作為優(yōu)先發(fā)展領域，成為歐盟供應鏈網(wǎng)絡中的“咽喉點”。因此，中國各中小城市和新城發(fā)展要緊抓“區(qū)域穩(wěn)定供應鏈、構建緊密供應鏈”的機遇，成為抗沖擊、靈活、可靠的供應鏈中的穩(wěn)定環(huán)節(jié)。