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【政策解讀】工信部修訂印發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》及管理辦法

11月20日電，工信部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進行了修訂。引導地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎合理布局光伏制造項目，鼓勵集約化、集群化發(fā)展。引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》），引發(fā)業(yè)界廣泛關注。

相關解讀如下

Q:本次修訂的背景及主要考慮是什么？

《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，通過政策引導并在技術指標、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，也進入了新一輪的行業(yè)震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對此，行業(yè)呼吁在加強行業(yè)自律、減少行業(yè)內(nèi)卷的同時，也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術、有品牌、有自有知識產(chǎn)權的企業(yè)，引導避免低水平盲目擴張，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加強知識產(chǎn)權保護、統(tǒng)一相關標準、提升產(chǎn)品質量等。修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應了行業(yè)發(fā)展需要和技術發(fā)展最新情況。

Q修訂主要涉及哪些方面內(nèi)容？

通過與2021年本規(guī)范條件進行對比，總結主要修訂點如下：一是繼續(xù)引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例由原20%提升至30%。二是提高部分技術指標要求。三是加強質量管理和知識產(chǎn)權保護。四是引導提升綠色發(fā)展水平。五是鼓勵參與標準制修訂工作。六是加強規(guī)范名單的動態(tài)管理。

Q:具體提高了哪些技術指標要求？

《規(guī)范條件（2024年本）》結合行業(yè)技術發(fā)展趨勢，提高了相關產(chǎn)品技術指標。同時，基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術發(fā)展主流的實際情況，增加了對于N型電池、組件等產(chǎn)品相關要求。如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。此外，由于鈣鈦礦已有企業(yè)在開展產(chǎn)業(yè)化探索，《規(guī)范條件》中增加了對于鈣鈦礦組件轉化效率的要求，現(xiàn)有不低于14%，新建不低于15.5%。

需要強調(diào)的是：

其一，異質結電池相對于其他n型電池技術，對N型硅片的技術指標要求寬容度更高，因此單獨制定了異質結電池用n型硅片的技術指標。

其二，目前行業(yè)內(nèi)存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產(chǎn)線測試效率達到26%及以上、夸大宣傳，但在入庫時嚴重降檔的問題。中國光伏行業(yè)協(xié)會就此專門邀請政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測計量機構座談交流，會議一致認為，目前以TOPCon為主的光伏電池測試效率大幅高于入庫效率的現(xiàn)象是不正常、不規(guī)范的，應盡快使其回歸真值。會后，通過專家討論，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《關于進一步提升光伏電池效率計量測試能力的倡議》等。倡議要求：測試標準電池需可不間斷溯源至SI 國際單位制；使光伏電池測試效率回歸到光伏組件功率推算的合理范圍。有鑒于此，《規(guī)范條件（2024年本）》在取光伏電池效率值時，廣泛征集了第三方機構的測試數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計測算出業(yè)內(nèi)N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。

據(jù)此，規(guī)定現(xiàn)有項目N型單晶硅電池平均效率不低于25%，新建項目不低于26%。一方面，該指標值符合行業(yè)實際，其取值方法對引導N型單晶電池、組件效率科學準確標定、促進行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。另一方面，根據(jù)《管理辦法》，工業(yè)和信息化部將委托第三方檢測機構，對公告企業(yè)產(chǎn)品進行不定期市場抽查，連續(xù)兩次產(chǎn)品抽查不合格的企業(yè)，將撤銷其公告資格。光伏電池和光伏組件是否存在效率虛高標定的問題，也會作為重點抽查項。

Q:在加強質量管理和知識產(chǎn)權保護方面有何考量？

加強知識產(chǎn)權保護是避免資本無序擴張、提升產(chǎn)品質量、穩(wěn)定產(chǎn)品價格的有效途徑。為此，《規(guī)范條件（2024年本）》在前期引導企業(yè)持續(xù)加強研發(fā)投入和技術創(chuàng)新基礎上，豐富知識產(chǎn)權保護等要求，提出企業(yè)應具有應用于主營業(yè)務并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合知識產(chǎn)權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機構裁定的侵權行為的要求，鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產(chǎn)權合規(guī)管理體系要求》完善相關體系建設。同時，強調(diào)對產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術指標，并增加光伏組件非金屬材料的燃燒性能和光伏產(chǎn)品可靠性試驗要求。

Q:鼓勵企業(yè)參與標準制修訂工作有何具體舉措？

提升標準供給水平是提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟實力”的關鍵。為此，《規(guī)范條件（2024年本）》鼓勵企業(yè)參與太陽能光伏領域國家標準、行業(yè)標準制修訂和國際標準化活動。加強《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系》實施。鼓勵晶硅組件外形尺寸滿足相關標準要求。

Q:如何加強規(guī)范名單的動態(tài)管理？

加強動態(tài)管理，“有進有出”是充分發(fā)揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。為此，《管理辦法（2024年本）》對于撤銷公告資格的情況，增加了“未按時報送自查材料、檢查不符合《規(guī)范條件》、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、列入失信企業(yè)名單、拒不履行生產(chǎn)者延伸責任”等條款，一是與《管理辦法》中按時提交年度自查報告的要求相呼應；二是通過強化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測能力。