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熱點丨我省出臺21條措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神,全面落實省委省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)部署要求,進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,推動我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列,江蘇省市場監(jiān)管局特制定了如下措施。






一、加大政策支持,拓展民營企業(yè)發(fā)展空間



1.優(yōu)化登記審批方式



推進(jìn)經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理,加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。推廣實施市場監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范,推行“只見一次面”評審。



2.培育扶持個體工商戶發(fā)展



指導(dǎo)各地做好個體工商戶經(jīng)營者變更。推動各地建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫,制定“個轉(zhuǎn)企”登記管理辦法,統(tǒng)一登記管理規(guī)范要求,打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務(wù)。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點,落實精準(zhǔn)幫扶舉措,開展梯度培育扶持,促進(jìn)個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量提升。



3.深入開展融資增信服務(wù)



升級原“蘇質(zhì)貸”產(chǎn)品,在省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金服務(wù)平臺下設(shè)立“蘇質(zhì)貸”子產(chǎn)品,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投入,為符合條件的企業(yè)提供低門檻、低成本的信貸支持。探索開展“蘇質(zhì)融”業(yè)務(wù),為民營企業(yè)提供信貸、擔(dān)保、租賃等一系列政策支持,拓寬民營企業(yè)融資渠道、降低融資成本。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記線上辦理試點范圍,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化,構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。



4.支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定

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引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。支持民營企業(yè)承擔(dān)各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處工作,平等參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。



5.助推創(chuàng)新藥械獲批上市

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以疫情防控、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、臨床急需、治療罕見病為導(dǎo)向,梳理全省范圍內(nèi)100個創(chuàng)新藥,221個創(chuàng)新醫(yī)療器械重點關(guān)注清單。組建“一企一專班”,對列入重點清單的產(chǎn)品,檢驗、審評、核查、審批一體推進(jìn),全力助推創(chuàng)新藥械獲批上市。



6.支持開展線上經(jīng)營



開展全省電商平臺服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則評審專項行動,及時糾正清理妨礙平臺內(nèi)個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務(wù)費用,實施流量扶農(nóng)扶困扶新。




二、完善服務(wù)體系,保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益



7.加強(qiáng)公平競爭審查

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完善公平競爭審查機(jī)制,規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序,強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。穩(wěn)步推進(jìn)信息化審查,依托監(jiān)測評估系統(tǒng)對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行梳理,全面清理廢除妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項執(zhí)法行動,組織對涉嫌行政性壟斷政府主體進(jìn)行執(zhí)法約談,制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。堅持懲防并舉,依法查處侵犯民營企業(yè)商業(yè)秘密的違法行為,積極推進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)成為商業(yè)秘密保護(hù)示范點,保護(hù)民營企業(yè)核心競爭力和合法權(quán)益。



8.一體推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)

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在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新實施服務(wù)型監(jiān)管模式,將執(zhí)法檢查的著力點放在幫助經(jīng)營主體糾偏扶正、防微杜漸上。發(fā)布市場監(jiān)管涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單,聚焦經(jīng)營主體高頻多發(fā)的違法行為,提出有針對性合規(guī)建議,從源頭上推動經(jīng)營主體依法生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全源頭預(yù)防、事后回訪、信用修復(fù)、守信激勵等制度舉措,事前實施預(yù)警提示,向存在失信風(fēng)險的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警,及時提醒企業(yè)糾偏;事中加強(qiáng)政策指導(dǎo),主動告知各類涉企政策措施,不斷增強(qiáng)主體責(zé)任意識。



9.降低部分檢驗檢測收費

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2023年,全省特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用;全省市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半收??;省市場監(jiān)管局直屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用減半收取。



10.減免藥械注冊檢驗費用

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2023年,對進(jìn)入藥品特別審批程序、用于治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的藥品,進(jìn)入醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序并與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品,免征注冊費;免征小微企業(yè)醫(yī)療器械首次注冊費。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊費、醫(yī)療器械變更注冊和延續(xù)注冊費;對一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免5%,對小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免10%。



11.加強(qiáng)涉企價費整治

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持續(xù)開展涉企違規(guī)收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查,重點查處不落實價費減免政策和越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、捆綁收費和附加不合理收費等行為,為民營企業(yè)降本減負(fù)。



12.深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

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符合條件的個體工商戶申請使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的,7個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)。簡化個體工商戶專利糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù),案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心作用,推進(jìn)專利快速受理、快速確權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。



13.推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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指導(dǎo)百家電商企業(yè)完善合規(guī)管理制度,制訂推廣6類電商平臺服務(wù)協(xié)議示范文本。開展電商平臺合規(guī)培訓(xùn),實施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù),為相關(guān)電商平臺提供證照在線校驗服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺企業(yè)為個體工商戶入駐開辟綠色通道,開展合規(guī)運營免費培訓(xùn)。



14.推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

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重點加強(qiáng)數(shù)字廣告企業(yè)和數(shù)字廣告園區(qū)培育,充分發(fā)揮廣告業(yè)在引領(lǐng)高質(zhì)量供給、刺激消費需求、改善市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面的積極作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈加速集聚融合。開展“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”一地一業(yè)活動,助推廣告業(yè)與數(shù)字、文旅、會展等地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合。指導(dǎo)廣告行業(yè)組織和廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立廣告企業(yè)綜合服務(wù)中心、開展引才聚才活動,推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。



15.提供更加便捷的年報服務(wù)

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探索擴(kuò)大“多報合一”范圍,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定,做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。




三、優(yōu)化法治環(huán)境,提振民營企業(yè)發(fā)展信心



16.全面壓減檢查頻次

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積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)“綜合查一次”,有效解決“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”難題。推廣應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,開展差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管,實現(xiàn)對信用風(fēng)險低的企業(yè)“無事不擾”。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段探索開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管,取代部分實地檢查,最大程度降低對生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾。



17.推行包容審慎監(jiān)管

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建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機(jī)制,對《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》施行效果加強(qiáng)評估,研究出臺3.0版免罰輕罰規(guī)定,優(yōu)化完善免罰輕罰清單,規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。堅持預(yù)防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結(jié)合”,針對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)違法行為,推進(jìn)分類精準(zhǔn)執(zhí)法,依法對輕微違法行為免予處罰或從輕減輕處罰。




四、推進(jìn)質(zhì)量提升,增強(qiáng)民營企業(yè)綜合競爭力



18.加強(qiáng)“江蘇精品”培育

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聚焦“531”產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群等集群體系,按照“江蘇精品”認(rèn)證評價規(guī)則,進(jìn)一步健全“江蘇精品”認(rèn)證評價體制機(jī)制,加強(qiáng)“江蘇精品”培育力度,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。



19.深化質(zhì)量認(rèn)證幫扶行動

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推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動國家和省級區(qū)域試點工作,形成提升行動助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的江蘇經(jīng)驗。發(fā)揮小微提升聯(lián)盟和幫扶專家技術(shù)支撐作用,加大提升行動宣傳培訓(xùn)工作力度,擴(kuò)大提升行動覆蓋面和影響力。以開展“蘇質(zhì)貸”認(rèn)證融資服務(wù)為抓手,鼓勵各地會同相關(guān)部門制定出臺更多扶持激勵政策,激發(fā)企業(yè)參與提升行動的積極性和主動性。



20.推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)

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推廣南京市“質(zhì)量小站”、泰州市“泰檢易”、南通市“通通檢”等經(jīng)驗做法,采用線上平臺和線下窗口相結(jié)合、質(zhì)量管家和質(zhì)量專家相補充的雙渠道服務(wù)模式,多渠道為民營企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等“一站式”服務(wù),幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點堵點。



21.深化民營企業(yè)質(zhì)量提升行動



充分發(fā)揮民營企業(yè)質(zhì)量提升的主體作用,圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo),聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,持續(xù)開展民營企業(yè)質(zhì)量提升行動。組織開展質(zhì)量比對和質(zhì)量攻關(guān),找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)通病和差距短板,突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和難點,完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系和知識產(chǎn)權(quán)管理體系,形成可復(fù)制可推廣的質(zhì)量提升經(jīng)驗。

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