9月下旬，東北地區(qū)多個城市相繼拉閘限電，甚至居民用電也受到影響，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，同時也引發(fā)多種猜測，有觀點(diǎn)認(rèn)為是煤炭價格暴漲，電廠出于經(jīng)濟(jì)考慮不愿生產(chǎn)，導(dǎo)致電力供應(yīng)緊缺；有觀點(diǎn)認(rèn)為是今年中國比較快地從疫情影響中恢復(fù)，國內(nèi)“高耗能”“高排放”項目紛紛上馬，用電量大增導(dǎo)致全國性用電緊張；甚至還有各種陰謀論的離譜猜測......
對此，清華大學(xué)能源與動力工程系熱能動力仿真與控制研究所副教授、清華-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心執(zhí)行主任麻林巍在其近日發(fā)表的文章中指出：“東北限電是一個偶然中的必然事件，還得從能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的全局高度來理解其表象背后的根源性問題。這背后的根源性問題是長期性和全局性的，尤其其中凸顯的煤炭利用問題是我國不得不長期面對的一個大矛盾焦點(diǎn)。”
國內(nèi)的主要發(fā)電形式主要有：火、水、風(fēng)、核和光，截至2020年，排名前三位的是火電（占比約71%）、水電（占比約20%）、風(fēng)電（占比約5%），火電的占比明顯高于其他形式發(fā)電。從電力的產(chǎn)業(yè)鏈來看，火電設(shè)備的上游行業(yè)為煤炭的開采與洗選，可以說煤、電之間既息息相關(guān)，又充滿博弈關(guān)系。
這不禁使人聯(lián)想到“十四五”時期的一個熱點(diǎn)話題——“碳達(dá)峰、碳中和”，本文將對這一系列的熱詞概念、相關(guān)進(jìn)展及前景進(jìn)行梳理。
01全球形成碳中和共識
化石能源消耗帶來的溫室氣體排放引發(fā)了全球氣候變暖，引起全球共同關(guān)注。2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，成為繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局?！栋屠鑵f(xié)定》提請所有締約方在2020年前提交21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（MCS），以推動全球盡早實現(xiàn)深度減排。
可再生能源與清潔能源的開發(fā)利用構(gòu)成了第三次能源革命。全球已形成碳中和共識，越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強(qiáng)化行動中。截至 2020 年底，全球共有 44 個國家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo)，包括已經(jīng)實現(xiàn)目標(biāo)、已寫入政策文件、提出或完成立法程序的國家和地區(qū)。其中，英國 2019 年 6 月 27 日新修訂的《氣候變化法案》生效，成為第一個通過立法形式明確 2050 年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的發(fā)達(dá)國家。2020年11月美國特朗普政府退出了《巴黎協(xié)定》，但2021年1月新任總統(tǒng)拜登在上任第一天就簽署行政令讓美國重返《巴黎協(xié)定》，并計劃設(shè)定 2050 年之前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
表1：各國家和地區(qū)碳減排、碳中和承諾目標(biāo)
2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。
2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，全社會的生產(chǎn)方式、生活方式都會產(chǎn)生重要變化。
02什么是“碳達(dá)峰、碳中和”
碳達(dá)峰是指到2030年，我國的二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，達(dá)峰之后進(jìn)入逐步下降階段。碳中和，是指二氧化碳的凈零排放，即二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實現(xiàn)碳中和，不僅要求各部門的碳排放水平下降，還要采取植樹造林、新能源開發(fā)利用、負(fù)碳排放技術(shù)和碳補(bǔ)償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/span>
碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，先實現(xiàn)碳達(dá)峰，之后才能采取措施實現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達(dá)峰時間越早，實現(xiàn)碳中和的壓力越?。环逯翟礁?，實現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。
碳達(dá)峰是手段，碳中和是最終目的。碳達(dá)峰時間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低，減排成本和減排難度就越低；從碳達(dá)峰到碳中和的時間越長，減排壓力就會越小。
03碳交易——中國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要步驟
作為世界上最大的溫室氣體排放國，我國籌備多年的全國碳排放權(quán)交易機(jī)制于2021年7月16日啟動。這是我國爭取減少溫室氣體排放，在2030年前碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要步驟之一，也是人們期待已久的氣候變化應(yīng)對舉措。
（一）碳交易相關(guān)概念
1、什么是碳排放權(quán)？
碳排放權(quán)指的是核證減排量（Certified Emission Reduction, CER），是碳交易市場的標(biāo)的。配額總量由政府根據(jù)國際公約上承諾的減排目標(biāo)制定，且應(yīng)隨時間推移而逐步降低。配額來自政府免費(fèi)發(fā)放或拍賣，以及在碳市場向其他企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)購買。
2、什么是碳交易系統(tǒng)？
碳交易簡單說就是把CER作為商品通過碳排放權(quán)交易系統(tǒng)買賣，碳排放權(quán)以每噸二氧化碳當(dāng)量為計算單位。納入碳交易體系的企業(yè)每排放一噸溫室氣體（通常是二氧化碳），就需要有一個單位的碳排放配額。
碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 是一個基于市場的節(jié)能減排政策工具，旨在通過市場功能減少碳排放，降低能耗及大氣層碳濃度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
碳交易機(jī)制遵循“總量控制和交易原則”：政府設(shè)定、控制總量和CER分配規(guī)則，企業(yè)可按照規(guī)定獲取配額，并根據(jù)自身減排情況決定在交易市場購買更多配額，或出售多余配額。總量確定后，政府給控排機(jī)構(gòu)（如企業(yè)）分配可交易的碳排放配額，可以免費(fèi)發(fā)放，也可以拍賣。
3、碳市場的作用是什么？
碳排放交易市場將污染排放權(quán)轉(zhuǎn)化為可供買賣的配額，運(yùn)作方式是通過限制企業(yè)排放的二氧化碳量，創(chuàng)造競爭以鼓勵企業(yè)提高能源效率，采用清潔技術(shù)。成功減少碳排放的企業(yè)可以出售未使用的污染配額；超過排放限制的企業(yè)可能就必須得購買更多配額或支付罰款。通過拍賣配額和逐步減少企業(yè)被允許排放的污染量，政府可以推動企業(yè)競相采用碳減排技術(shù)。
（二）中國碳交易市場——全球規(guī)模最大
目前，全球已經(jīng)有24個碳排放交易體系正在運(yùn)營，另外有8個碳市場正在計劃實施，預(yù)計將在未來幾年內(nèi)啟動運(yùn)行。中國碳交易體系的主體包括三部分：上海的全國碳排放權(quán)交易中心，武漢的碳配額登記系統(tǒng)，以及北京的全國溫室氣體資源減排管理和交易中心。
中國碳交易市場于7月16日啟動，首日碳排放配額掛牌交易成交量410.4萬噸，收盤價51.23元（7.91美元）/噸，與美國類似機(jī)制相仿；目前歐盟碳市場價位是59-70美元/噸，英國55-69美元/噸。
（三）中國碳交易市場參與的行業(yè)有哪些？
電力行業(yè)是碳排放交易市場的先行軍。首批入市的2225家電力公司，年二氧化碳排放總量超過40億噸。國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)占全球化石燃料碳排放的七分之一。全國碳市場首批以發(fā)電行業(yè)起步，“十四五”期間，預(yù)計石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)航空等高耗能、高排放行業(yè)將被陸續(xù)納入碳交易體系。
04“碳中和”風(fēng)潮，為我國帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
我國是世界第一大碳排放國家，實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?！疤贾泻汀睂ξ覈馕吨蕴浜螽a(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這在某種程度上會限制部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限電事件也是轉(zhuǎn)型過程中所經(jīng)歷的陣痛。
但從長遠(yuǎn)看，我國正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，在生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型的過程中，碳中和與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在協(xié)同效應(yīng)。全球的“碳中和”風(fēng)潮，也為我國帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”意義重大，在對清潔能源的開發(fā)和利用，“高耗能”“高排放”行業(yè)的升級改造、新興節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展上都將起到積極促進(jìn)作用。
其實這些利好已經(jīng)有所體現(xiàn)，我國在光伏、風(fēng)能等方面已居于全球領(lǐng)先地位。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，中國風(fēng)能裝機(jī)容量從31吉瓦增長到280吉瓦。而太陽能裝機(jī)從2015年的41.6吉瓦增長到2020年的250吉瓦。中國光伏面板制造約占全球份額72%，而風(fēng)機(jī)制造則占全球總量的45%左右。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙超過120萬輛，分別達(dá)到121.5萬輛和120.6萬輛，同比增長均為2倍；與2019年同期相比，產(chǎn)銷同比增長94.4%和92.3%。我國新能源汽車滲透率由今年年初的5.4%提高至今年上半年的9.4%，其中6月的滲透率已超過12%。
未來隨著國家戰(zhàn)略方針、相關(guān)規(guī)劃的不斷落地，產(chǎn)業(yè)升級改革的持續(xù)深入、碳交易市場的繼續(xù)完善，我國的“碳達(dá)峰、碳中和”將是一條高效減排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展之路。
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